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華政、法大、西政三校 攜手戰“疫”說“法”!
發布時間:2020-02-11 17:55 星期二
來源:華東政法大學

新型冠狀病毒疫情牽動著黨中央和全國人民的心。習近平總書記強調,要全面提高依法防控、依法治理能力,為疫情防控提供有力法治保障。

為此,華東政法大學和中國政法大學、西南政法大學從2月10日開始共同開辟《同心戰“疫” 三校說“法”》欄目,邀請三校的法學學者對真實案例進行法理分析,旨在普及法律知識,以“法”撥開疫情防控期間的種種迷霧,以法律人的高度責任感和專業精神積極營造清新、健康、向上的社會環境,在防疫戰爭中貢獻法律人的力量!

謠言1:男子噴酒精消毒后開車抽煙引自燃?

流傳內容:網傳天津一男子因懼怕新冠肺炎病毒噴酒精消毒水開車抽煙引發燃燒。

經天津警方辟謠,鑒定為:謠言!

實際情況:

天津警方通報辟謠,此事件為1月31日發生的一起故意殺人(未遂)案件。犯罪嫌疑人張某故意殺人未遂后,開車逃竄與一輛轎車相撞,后張某引燃車內攜帶的汽油,造成大面積燒傷,隨后經醫院搶救無效死亡。

吳允鋒:華東政法大學 刑法學教授

法律知識

《中華人民共和國治安管理處罰法》

第二十五條 有下列行為之一的,處五日以上十日以下拘留,可以并處五百元以下罰款;情節較輕的,處五日以下拘留或者五百元以下罰款:(一)散布謠言,謊報險情、疫情、警情或者以其他方法故意擾亂公共秩序的……

《中華人民共和國刑法》

第二百九十一條之一 編造虛假的險情、疫情、災情、警情,在信息網絡或者其他媒體上傳播,或者明知是上述虛假信息,故意在信息網絡或者其他媒體上傳播,嚴重擾亂社會秩序的,處三年以下有期徒刑、拘役或者管制;造成嚴重后果的,處三年以上七年以下有期徒刑。

專家意見

1. 疫情當前,一些網友似乎唯恐天下不亂,故意在網絡上編造一些虛假信息,或者在明知是虛假信息的情況也還故意轉發傳播,從而導致一些虛假信息迅速在網絡上傳播開來。網絡不是法外之地,根據《治安管理處罰法》《刑法》等相關規定,如果散布謠言,謊報險情、疫情、警情或者以其他方法故意擾亂公共秩序的,尚不構成犯罪的,可以依據《治安管理處罰法》等規定給予拘留、罰款等行政處罰;如果嚴重擾亂社會秩序的,則可能構成編造、故意傳播虛假信息罪。

2. 我們的疫情防控正處在緊要關頭,廣大民眾一定要從官方途徑了解疫情信息,切勿相信、轉發微博、貼吧、微信等互聯網自媒體平臺上出現的與疫情相關的不實信息,更不要編造、發布不實信息。同時,該謠言也從側面提醒我們在防控疫情對相關物品、場所消毒時,應掌握酒精等易燃物品的正確使用方法。

謠言2: 世衛組織認定中國為“疫區國”?

流傳內容:世衛組織宣布的“國際關注的突發公共衛生事件”,會將整個國家劃為“疫區國”。

經中國疾控中心辟謠,鑒定為:謠言!

實際情況:

世界衛生組織總干事譚德塞宣布,主要基于中國感染者數量增加、多個國家都出現疫情這兩個事實,宣布將新型冠狀病毒疫情列為“國際關注的突發公共衛生事件”。不過譚德塞強調,不用采取非必要的限制國際人員流動措施。目前沒有任何理由去影響國際貿易和旅客進出,希望所有國家能秉承這個原則。 世衛組織強調,此次將新型冠狀病毒疫情列為“國際關注的突發公共衛生事件”不是對中國沒信心,相反,世界衛生組織相信中國疫情一定能得到遏制。

何謂國際突發公共衛生事件?

根據《國際衛生條例》的規定,“國際關注的突發公共衛生事件”指“通過疾病的國際傳播構成對其它國家的公共衛生風險,可能需采取協調一致的國際應對措施的不同尋常事件。”

該定義暗示出現了如下一種局面:嚴重、突然、不尋常、意外;對公共衛生的影響很可能超出受影響國國界;并且可能需要立即采取國際行動。 

事件背后的謠言

1. 辟謠:絕無“疫區國”一說需強調的是,世衛組織宣布的“國際關注的突發公共衛生事件”絕不同于“疫區國”。網傳的“疫區國實際并不存在,WHO從來沒有將整個國家劃為“疫區”。

2. 辟謠:時間限制也沒有3年PHEIC的決策并不會影響中國三年,只會持續三個月,之后就要對所在地重新評估,也就是說。如果三個月后我們控制住了疫情,那PHEIC狀態就結束了。

3. 辟謠:中國經濟崩盤,倒退20年?此前,網上盛傳“中國一旦被世衛組織確定為疫區國,經濟將陷入大崩盤,倒退20年”。上述言論實為無稽之談。影響肯定有,但是并沒有那么大。

劉炫麟:中國政法大學 法律碩士學院副教授、中國衛生法學會副秘書長

法律知識

《國際衛生條例(2005)》(International Health Regulations,IHR)

第二條【目的和范圍】

本條例的目的和范圍是以針對公共衛生危害、同時又避免對國際交通和貿易造成不必要干擾的適當方式預防、抵御和控制疾病的國際傳播,并提供公共衛生應對措施。

第十五條 【臨時建議】

1.若按第十二條確定正發生國際關注的突發公共衛生事件,總干事應當根據第四十九條規定的程序發布臨時建議。可酌情(包括在確定國際關注的突發公共衛生事件已經結束后)修改或延續此類臨時建議,此時也可按需要發布旨在預防或迅速發現其卷土重來的其它臨時建議。

2.臨時建議可包括遭遇國際關注的突發公共衛生事件的締約國或其它締約國對人員、行李、貨物、集裝箱、交通工具、物品和(或)郵包擬采取的衛生措施,其目的在于防止或減少疾病的國際傳播和避免對國際交通的不必要干擾。

3.臨時建議可根據第四十九條規定的程序隨時撤消,并應在公布三個月后自動失效。臨時建議可修改或再延續三個月。臨時建議至多可持續到確定與其有關的國際關注的突發公共衛生事件之后的第二屆世界衛生大會。

第十八條【針對人員、行李、貨物、集裝箱、交通工具、物品和郵包的建議】

1.世衛組織針對人員向締約國發布的建議可包括以下意見:– 不必采取特定的衛生措施;– 審查在受染地區的旅行史;– 審查醫學檢查證明和任何實驗室分析結果;– 需要做醫學檢查;– 審查疫苗接種或其它預防措施的證明;– 需要接種疫苗或采取其它預防措施;– 對嫌疑者進行公共衛生觀察;– 對嫌疑者實行檢疫或其它衛生措施;– 對受染者實行隔離并進行必要的治療;– 追蹤與嫌疑或受染者接觸的人員;– 不準嫌疑或受染者入境;– 拒絕未感染的人員進入受染地區;以及– 進行出境檢查并(或)限制來自受染地區的人員出境。

2.世衛組織針對行李、貨物、集裝箱、交通工具、物品和郵包向締約國發布的建議可包括以下意見:– 審查載貨清單和航行路線;– 實行檢查;– 審查離境或過境時采取消除感染或污染措施的證明;– 處理行李、貨物、集裝箱、交通工具、物品、郵包或骸骨以消除感染或污染源(包括病媒和宿主);– 采取具體衛生措施以確保安全處理和運輸骸骨;– 實行隔離或檢疫;– 如果現有的一切處理或操作方法均不成功,則在監控的情況下查封和銷毀受感染或污染或者嫌疑的行李、貨物、集裝箱、交通工具、物品或郵包;以及– 不準離境或入境。

第四十九條【程序】

一、總干事應根據最接近正發生的具體事件的專業和經驗的領域從第四十八條第二款提及的專家中選出若干專家,召開突發事件委員會會議。為本條的目的,突發事件委員會“會議”可包括遠程會議、視頻會議或電子通訊。

二、總干事應向突發事件委員會提供會議議程和有關事件的信息,包括締約國提供的信息,以及總干事擬發布的任何臨時建議。

三、突發事件委員會應當選舉主席并在每次會議后撰寫會議進程和討論情況的簡要報告,包括任何對建議的意見。

四、總干事應邀請在本國領土上發生事件的締約國向突發事件委員會陳述意見。為此,總干事應根據需要盡量提前將突發事件委員會的會議日期和議程通知有關締約國。但有關締約國不可為陳述意見而要求推遲突發事件委員會會議。

五、突發事件委員會的意見應提交總干事酌定。總干事應對此作出最終決定。

六、總干事應就國際關注的突發公共衛生事件的確定和結束、有關締約國采取的任何衛生措施、任何臨時建議及此類建議的修改、延續和撤消以及突發事件委員會的意見與締約國進行溝通。總干事應通過締約國向交通工具運營者并向有關國際機構通報此類臨時建議,包括其修改、延續或撤銷。總干事應隨后向公眾公布此類信息和建議。

七、在本國領土上發生事件的締約國可向總干事提出國際關注的突發公共衛生事件已經結束和(或)建議撤銷臨時建議,并可就此向突發事件委員會陳述意見。

專家意見

《國際衛生條例(2005)》(International Health Regulations,“IHR2005”)不僅是世界衛生組織(WHO)運行中最重要的國際公約,也是其最基本的應對框架,具有國際法的效力。

根據疫情現況、發展速度以及是否傳出國境、是否需要限制國際旅行及貿易等因素,WHO總干事可以宣布某一事件被列為“國際關注的突發公共衛生事件”(Public Health Emergencies of International Concern,“PHEIC”),并發布臨時建議,因此該狀態不是針對哪一個具體國家采取的措施,而是要求締約國或其他締約國可以對人員、行李、貨物、集裝箱、交通工具、物品和(或)郵包采取一些衛生措施,目的在于防止或減少疾病的國際傳播和避免對國際交通的不必要干擾。這種臨時建議在其公布3個月后自動失效,期間也可以按照法定程序撤銷、修改或延續。

“疫情就是命令,防控就是責任”。當前,我國已對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情采取了最嚴格、最全面的防控舉措,可以說基本上做到了依法防控、科學防控、群防群控。有關單位和個人應當嚴格遵守《傳染病防治法》《突發事件應對法》《突發公共衛生事件應急條例》等法律法規及相關政策的規定,違者將受到法律的嚴懲。

同時,國家建立權威的信息發布制度,并加強了正確的輿情引導,我們有信心、有能力盡快打贏這場戰“疫”,爭取盡早結束“PHEIC”狀態,恢復常態。不過,我們也應當看到,這場疫情給我們各行各業帶來不同程度的影響,比如說中小企業的生存和發展問題等,迫切需要國家和地方通過政策和立法予以扶持。

謠言3:私人郵寄口罩被征用?

最近,有網友發帖稱,自己托人從日本寄回兩箱口罩,本來以為到了天津港,結果被海關直接扣了,說是政府征用支援武漢了。

6日,天津海關辟謠,鑒定為:謠言!

天津海關在官網鄭重提示:目前網上流傳的“私人郵寄口罩被海關征用”之類的表述,是不負責任、不明真相的謠言,海關沒有理由也絕對不會“征用”個人防疫物資。

“私人郵寄口罩被海關征用”的謠言此前也曾多次出現,涉及寧波、大連、鄭州等多地海關。

上海、浙江寧波、遼寧大連、河南鄭州等各地海關均辟謠:海關不會征用個人口罩!

龔暄杰:博士 西南政法大學 經濟法學院教師

法律知識

? 法律上如何認定網絡“謠言“?

法律并沒有對網絡“謠言”作出準確的定義或給出一個明確的劃分標準。法律意義上的“謠言”區別于社會生活中所說“謠言”,網絡時代的“謠言”主要表現為利用信息網絡傳播的虛假信息。綜合法律理論和相關法律規定,法律上的網絡“謠言”具有以下特點:

一是表現為沒有事實依據的話語,其內容為以發生爆炸威脅、生化威脅、放射威脅、劫持航空器威脅、重大災情、重大疫情等嚴重威脅公共安全的事件或者關于重大政治經濟活動、社會熱點、公共服務等可能引起社會恐慌或者公共安全危機的不真實信息;

二是實施了編造、傳播或者放任傳播虛假信息的具體行為,基于其復雜性司法實踐中往往會結合具體行為后果進行分析;

三是達到了一定的傳播范圍,信息進入公共領域造成了信息上的混亂,司法上一般通過點擊數、轉發次數和受眾人群等來進行定量確定;

四是具有嚴重擾亂社會秩序的法律后果,如《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理利用信息網絡實施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》第二條采取列舉的方式,從擾亂公共場所秩序、破壞公共交通秩序、破壞有關單位的正常工作秩序、破壞居民生活秩序、干擾國家職能部門的正常工作秩序、其他嚴重擾亂社會秩序等六個方面明確界定了“嚴重擾亂社會秩序”的六種情形;

五是導致了他人利益、社會秩序、國家利益等法益的重大損失。

? 網絡上散布謠言需要承擔哪些法律責任?

【行政責任】

《治安管理處罰法》第25條規定:“有下列行為之一的,處五日以上十日以下拘留,可以并處五百元以下罰款;情節較輕的,處五日以下拘留或者五百元以下罰款:(一)散布謠言,謊報險情、疫情、警情或者以其他方法故意擾亂公共秩序的;(二)投放虛假的爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質或者傳染病病原體等危險物質擾亂公共秩序的;(三)揚言實施放火、爆炸、投放危險物質擾亂公共秩序的。”

【刑事責任】

《刑法》第二百九十一條規定,編造虛假的險情、疫情、災情、警情,在信息網絡或者其他媒體上傳播,或者明知是上述虛假信息,故意在信息網絡或者其他媒體上傳播,嚴重擾亂社會秩序的,處三年以下有期徒刑、拘役或者管制;造成嚴重后果的,處三年以上七年以下有期徒刑。

《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理利用信息網絡實施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》第五條規定,編造虛假信息,或者明知是編造的虛假信息,在信息網絡上散布,或者組織、指使人員在信息網絡上散布,起哄鬧事,造成公共秩序嚴重混亂的,依照刑法第二百九十三條第一款第(四)項的規定,以尋釁滋事罪定罪處罰。

專家意見

網絡時代的信息真假難辨,但法律并不規制所有的網絡虛假信息,也并非所有編造、傳播虛假信息的行為都會構成法律意義上的網絡“謠言”,只有虛假信息干擾到了真實信息的傳播,可能引起社會恐慌或者公共安全危機,才需要動用法律進行干預。

? 在現有法律對網絡“謠言”的法律規制較為原則的情況下,執法機關既要保持法律的謙抑性以尊重公民的言論自由,又要從及時發現、靈活執法以實現保障公共信息真實的立法目的。

? 對于目前的疫情信息,公眾具有強烈的信息需求,一定程度上助長了虛假信息的產生與傳播。對此,一方面是公眾要增強法律意識,提高科學素養,自覺抵制網絡謠言的傳播,不信謠,不傳謠,另外一方面,政府相關部門要主動加強信息公開,及時回應公眾關切,用公開、科學、真實的信息占領網絡陣地,而對于故意制造混淆信息、擾亂公眾秩序的網絡“謠言”行為,則應充分運用法律手段予以及時、堅決地打擊。

? 未來,國家應當通過修訂《中華人民共和國傳染病防治法》完善國家建立傳染病疫情信息公布制度,明確疫情信息種類、發布主體、發布期限,通過信息公開瓦解網絡“謠言”。

責任編輯:方芳
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